Президент зупинив дію постанови Уряду від 11 квітня 2007 року. Коментар Я.Берназюка

Президент зупинив дію постанови Уряду від 11 квітня 2007 року через її неконституційність – керівник Служби забезпечення зв'язків з ВР та Кабміном Я.Берназюк

Коментуючи Указ Президента України «Про зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2007 року № 617», керівник Служби Секретаріату Президента із забезпечення зв'язків з Верховною Радою та Кабінетом Міністрів України Ян Берназюк підкреслив, що за Конституцією України Глава держави наділений правом зупиняти дію актів Кабінету Міністрів України з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо їх конституційності. «Саме неконституційність постанови Уряду від 11 квітня 2007 року № 617 стала підставою для прийняття Президентом України відповідного рішення», – заявив він.

Ян Берназюк нагадав, що згідно з рішенням Ради національної безпеки та оборони України від 5 квітня 2007 року «Про суспільно-політичну ситуацію та невідкладні заходи щодо забезпечення конституційних прав громадян України», введеного в дію Указом Президента України від 6 квітня 2007 року № 299, Кабінету Міністрів України, міністерствам, іншим центральним та місцевим органам виконавчої влади, доручено створити умови та сприяння проведення 27 травня 2007 року демократичних, чесних і прозорих позачергових виборів до Верховної Ради України. Крім того, Прем’єр-міністрові України В. Януковичу доручено забезпечити виділення Кабінетом Міністрів України з резервного фонду державного бюджету коштів Центральній виборчій комісії на проведення зазначених виборів, а також вжиття інших заходів, пов’язаних з підготовкою та проведенням позачергових виборів, у тому числі своєчасне прийняття рішень з питань оформлення візових документів офіційним спостерігачам від іноземних держав та міжнародних організацій. Пов’язані доручення надані також Першому віце-прем’єр-міністрові України, Міністрові фінансів України М. Азарову та голові Державного казначейства України С. Харченку. «Не дивлячись на те, що укази Президента України є обов’язковими до виконання на території України, а частина третя статті 113 та пункт перший статті 116 Основного Закону України встановлюють обов’язок Кабінету Міністрів України керуватися у своїй діяльності указами Президента України та забезпечувати їх виконання, Кабмін у відкритій формі відмовився дотримуватись зазначених конституційних норм», – підкреслив Я. Берназюк.

«Безумовно, це не могло бути залишено без уваги Президентом України, конституційним обов’язком якого є гарантування додержання Основного закону», – зазначив він.

Ян Берназюк також наголосив, що всі посилання Кабінету Міністрів на неможливість забезпечення проведення позачергових виборів є юридично неспроможними.

«Рішення Ради національної безпеки та оборони України не приймається Президентом України одноособово, це є колегіальним рішенням конституційного органу з питань національної безпеки та оборони. Крім того, до складу цього органу входять члени Кабінету Міністрів України, більшість яких проголосували за прийняття рішення «Про суспільно-політичну ситуацію та невідкладні заходи щодо забезпечення конституційних прав громадян України». З огляду на це, указ Президента України не потребує будь-якого скріплення його підписами членів Кабінету Міністрів України», – сказав керівник Служби. Він також зазначив, що скріплення в розумінні частини четвертої статті 106 Конституції України деяких актів Глави держави є не правом, а обов’язком Прем’єр-міністра України та міністра, відповідального за його виконання, та в жодному випадку не впливає на момент набрання чинності цим актом.

Щодо необхідності дотримання бюджетного законодавства та законодавства у сфері державних закупівель, про що йдеться у постанові Кабінету Міністрів України, керівник Служби забезпечення зв'язків з ВР та Кабміном зазначив наступне: «Відповідно до статті 24 Бюджетного кодексу України резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбачених видатків, що не мають постійного характеру і не могли бути передбачені при складанні проекту бюджету».

Ян Берназюк наголосив, що згідно з частиною другою статті 54 Закону України «Про вибори народних депутатів України», який є спеціальним законом, закупівля товарів, оплата робіт, послуг для підготовки і проведення виборів депутатів під час виборчого процесу здійснюються виборчими комісіями у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Таким порядком є постанова Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2001 року № 1697 «Про закупівлю товарів і послуг Центральною виборчою комісією та окружними виборчими комісіями під час виборчого процесу», яка передбачає спрощену процедуру проведення тендерів під час виборчого процесу.

Таким чином, заявив Я. Берназюк, на сьогодні немає жодних суттєвих юридичних проблем для проведення дострокових виборів до Верховної Ради України, крім так званого «суб’єктивного фактору». «Це, до речі, підтверджують члени Центральної виборчої комісії», – сказав він.

Ян Берназюк також підкреслив, що Кабінет Міністрів не може керуватися у своїй діяльності документом, який має назву «постанова Верховної Ради України від 2 квітня 2007 року № 837-V «Про запобігання діям, що загрожують конституційному правопорядку, громадському спокою і стабільності в Україні», оскільки він прийнятий парламентом, повноваження якого припинені.

Крім того, за словами керівника Служби, загальновідомо, що укази Президента України мають вищу юридичну силу порівняно з постановами Верховної Ради України. Це випливає з частини третьої статті 113 Конституції України.

До того ж, він нагадав позицію Конституційного Суду України, яка викладена в ухвалі від 8 травня 1997 року № 11-з і зводиться до того, що для реалізації своїх функцій Президент України приймає рішення, які мають силу законодавчих актів, а в разі необхідності – безпосередньо втручається в критичну ситуацію з метою усунення будь-якої загрози для держави та її громадян.

«Таким чином, можна стверджувати, що на сьогодні Кабінет Міністрів України без наявності будь-яких правових підстав демонструє відверте порушення норм Конституції України та перешкоджає реалізації громадянами України своїх конституційних прав бути джерелом влади, а також обирати вищий представницький орган влади», – заявив Ян Берназюк.

Прес-служба Президента України  

Материал по теме :

О прекращении действия постановления Кабинета Министров Украины от 11 апреля 2007 года №617