Управляемый развал
( из выступления Министра транспорта и связи Украины В.И.Винского
В газете «Моряк" №45(7901) за 11.11.2008 г. напечатаны тезисы доклада заместителя министра транспорта связи Украины - директора Укрморречфлота Владимира Работнёва «Состояние реализации приоритетных заданий деятельности Минтранссвязи по вопросам обеспечения развития и стабильного функционирования морского и речного транспорта за 9 месяцев 2008 года». Эти тезисы были подготовлены товарищем Работнёвым для заседания коллегии Укрморречфлота, которое состоялось 23.10.2008 г.
Злые языки, правда, говорят о том, что тезисы готовились для коллегии Министерства, которая была перенесена на более поздний срок из-за гибели зс «Скадовск», а вместо неё проведена Коллегия Департамента морского и речного транспорта Минтранссвязи. Впрочем, коллеги, интересно сейчас не это. Интересно то, что последняя фраза опубликованных тезисов «профильного» заместителя министра выглядит так: - «Уважаемые коллеги, в 2008 году заложены основы развития морского и речного транспорта».
Не слишком ли оптимистический выводя Особенно с учётом того, что ранее, в 43 номере газеты «Моряк» от 01.11.2008 были опубликованы тезисы выступления Министра транспорта и связи И.В.Винского на этой же коллегии, среди которых содержится, в частности, такие:
- «Згідно з показниками статистики, морський та річковий флот України зменшив рівень перевезень вантажів на 14, 6 %, а вантажні та пасажирські перевезення підприємств річкового транспорту зменшилися на 17, 8. На фоні інших транспортних галузей моряки та річники виглядають не кращим чином.»
- «На жаль, внаслідок проведених нами заходів, ситуація не нормалізувалась. І відповідальність лежить на всіх тих, хто в цьому залі сидить в своїх блискучих погонах. Тема відповідальності дуже серйозна і потребує аналізу. За його результатами, можливо, зрозуміємо: чому до цього часу ми фактично нічого в системі морської палати не змінили...
- «Ми маємо критичні ситуації в УДП, ЧМП, Чоразморшлях, Укртехфлот».
Что то, вывод товарища Работнёва об «основах развития морского и речного транспорта», если судить по высказываниям Министра, не очень подтверждается.
Это расхождение в тезисах министра и его заместителя заставляет более внимательно присмотреться к самим тезисам доклада директора Укрморречфлота.
Согласно приведённой нумерации их всего 16.
Итак:
- Разработка, представление в Кабинет Министров Украины и сопровождение до принятия в ВР проектов законов (о внутреннем водном транспорте, новой редакции Кодекса торгового мореплавания и т.д.)
- Доработка вместе с профильным комитетом Верховной Рады проекта закона «О морских портах» и обеспечение его принятия.
- Реорганизация системы управления морскими портами на законодательной базе закона о морских портах Украины. Создание государственных и морских администраций портов.
- Отраслевыми научно-исследовательским институтом «ЧерноморНИИпроект» при поддержке Мариупольского порта ведётся разработка концепции Генерального плана развития морских портов Украины, основных требований к порядку разработки и содержания планов (программ) развития морских портов. Эта научно-исследовательская работа рассчитана на 2 года. До конца текущего года будет разработана первая редакция этого документа.
- Разработка проектов целевых программ обновления перегрузочной портовой механизации, вспомогательного, портового и ледокольного флота.
- Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических конструкций, строений и технологического оборудования судоходных шлюзов.
- Реконструкция, модернизация и покупка специального флота для использования на внутренних водных путях (осуществляется строительство грунтоотвозной шаланды).
- Обеспечение имплементации в полном объёме Международной конвенции о поиске и спасании на море 1979 года, создание национальной системы поиска и спасания в зоне ответственности Украины.
- Ведётся работа и относительно присоединения Украины ещё к 9 международным конвенциям и соглашениям в сфере торгового мореплавания.
- Применяются меры для участия Украины в пересмотре Белградской конвенции 1948 года.
- Привлечение инвестиций в 2008 году в развитие инфраструктуры портов в объёме не менее 550 млн.долларов США.
- Разработано и обеспечено утверждение проекта распоряжения Кабинета Министров Украины «Об одобрении Стратегии развития морских портов Украины на период до 2015 года».
- Завершено строительство морского причала для судов типа «Ро-ро» в Ренийском МТП.
- Развитие паромной переправы в Керченском порту (построен и оснащён паромный комплекс на территории Керченского МТП).
- Строительство паромного комплекса Измаил-Тульча.(правда, в отношении последнего «приоритета» В.Работнёв высказался в том смысле, что по нему ничего не делается по вине Одесской облгосадминистрации. )
Внимательный читатель заметит, что в газетной публикации описаны, якобы, 16 «приорититетов». На самом деле, 13-й «приоритет» в списке пропущен, наверное, по суеверным соображениям. Про причал «Ро-ро» в Рении - это уже 14-й пункт.
Мы же суеверий не боимся и, поэтому, привели сквозную нумерацию без пробелов и пропусков.
Итак, мы имеем список из 14 «ПРИОРИТЕТОВ», которые, по мнению товарища Работнёва, как заместителя Министра курирующего морской и речной транспорт, являются для Министерства транспорта и связи Украины руководством к действию.
Что мы можем отметитья Из 14 «приоритетов» 7, т.е. половина относятся к функционированию морских портов. Оставшиеся 7 «приоритетов» распределяются следующим образом:
-международные договоры - 2
-разработка проектов законов - 2
-ремонт гидротехнических сооружений на ВВП - 1
-создание системы морского поиска и спасания - 1
-закупка грунтоотвозной шаланды-1
Тем самым, на основании беглого анализа «Приоритетов» можно уверенно констатировать, что основное своё внимание товарищ Работнёв уделяет работе портов, которые, в общем и целом, наверное, вообще вполне могли бы обойтись без министерского внимания.
Но есть у нас для анализа Положение о Министерстве транспорта и связи Украины, в котором установлены ОСНОВНЫЕ ЗАДАНИЯ и ЗАДАЧИ Министерства (ст.3 и ст.4) Давайте, интереса ради, сравним!
Итак Минтранссвязи Украины, в числе прочего:
6) здійснює відповідно до законодавства державний нагляд за додержанням вимог нормативно-правових актів щодо забезпечення безпеки торговельного мореплавства, руху відповідно на морському і річковому, залізничному та автомобільному транспорті;
40) бере участь у розслідуванні причин аварійних подій і катастроф на транспорті, у межах своєї компетенції та в порядку, визначеному законодавством, проводить службові розслідування;
Где у нас данные о государственном надзоре за безопасностью судоходствая
9) здійснює загальне керівництво проведенням державної реєстрації суден, дипломуванням спеціалістів морського флоту, забезпечує діяльність лоцманської, гідрографічної служби та служби регулювання руху суден;
36) здійснює добір кадрів, формує кадровий резерв,організовує роботу з підготовки, перепідготовки та підвищення професійного рівня працівників Міністерства і підприємств галузі транспорту та зв'язку;
37) у межах своїх повноважень бере участь у реалізації державної політики зайнятості населення, розробляє заходи щодо задоволення потреб підприємств галузі у висококваліфікованих працівниках, у встановленому порядку координує діяльність зазначених підприємств з питань підготовки спеціалістів галузі транспорту та зв'язку;
Как у нас обстоят дела с дипломированием специалистов морского флотая С кадровым резервомя Что за непонятную чехарду устраивает сейчас Минтранссвязи с руководством Института последипломного образования руководящих работников и специалистов водного транспорта в Одессея
12) забезпечує ефективне використання державного майна підприємствами, установами та організаціями, що належать до сфери його управління;
30) здійснює відповідно до законодавства заходи щодо досудової санації підприємств, які належать до сфери його управління, готує пропозиції щодо обсягів і напрямів державних капітальних вкладень у галузь транспорту,...;
Как там дела с «проблемными» государственными предприятиямия
Такие длинные выдержки из постановления Правительства были приведены не случайно. Судя по ним понятно, что заместитель Министра руководствуется в своей работе отнюдь не Положением о Министерстве транспорта и связи Украины, т.е. не нормами законодательства, а какими-то своими «Приоритетами», которые он сам устанавливает для себя. Замминистра, почему то не беспокоит состояние дел в судоходных компаниях. Ничего не говорит товарищ Работнёв о состоянии аварийности украинского флота, о безопасности судоходства. Мимо внимания «портового» замминистра проходят вопросы подготовки кадров и кадровой политики в отрасли морского и речного транспорта.
Но, в таком случае, если товарищ Работнёв действует не как государственный менеджер в соответствии с нормами законодательства, а как частное лицо на своё усмотрение, то и оплачивать такую свою активность он должен за свой счёт, а не получать заработную плату из Государственного бюджета.
В общем, можно, пожалуй, согласиться с мнением Министра транспорта и связи Украины, высказанном на упомянутом заседании Коллегии Укрморречфлота 23.10.2008 г. и вынесенным нами в качестве эпиграфа: - «Ми з вами практично є спостерігачами поступового розвалу системи, якою керуємо.»
