Государственная морская администрацияя Нет, очередной правовой нигилизм!

К сожалению, в процессе подготовки и принятия государственного решения, в нарушение конституционного права граждан на участие в государственных делах, не были учтены замечания профессиональной общественности к этому проекту нормативного акта, опубликованному еще 12 августа 2008 года на сайте его разработчиком - Минтранссвязи.

Не была также проведена и общественная экспертиза этого проекта, не прошли и общественные обсуждения проекта на заседании Общественного совета при Минтранссвязи. В отсутствие общественного контроля, от чиновников Минтранссвязи, и так называемых "руководителей отрасли", трудно было ожидать безупречного нормативного документа для нормальной, публичной, понятной и ЗАКОНОДАТЕЛЬНО ОБОСНОВАННОЙ работы отрасли. 
 
В повестке дня заседания Кабинета министров Украины на 05 марта 2009 года проект Постановления "О морской администрации" или подобные - не планировались и не значатся, о чем свидетельствует официальный сайт КМУ. А посему, реформирование транспортной отрасли продолжает осуществляться в секретном режиме, спешно и непродуманно, чтобы заинтересованные слои населения и общественность не могли повлиять на амбиционные, коррупционные планы чиновников. 
 
Коллегией юристов морского права, в период подготовки регуляторного акта подавались замечания и предложения, однако они не были учтены профильным министерством, что привело к принятию Правительством нормативно-правового акта, который не соответствует закону, а, значит, является  
недействительным с момента принятия. 

Итак, смотрите.

Согласно п.1 Постановления №227 от 05.03.09:

1. Утворити Державну адміністрацію морського і річкового транспорту ЯК УРЯДОВИЙ ОРГАН, що діє у системі Мінтрансзв'язку, на базі Державного департаменту морського і річкового транспорту, що ліквідується. 
 
А далее, в п. 1 уже положения об Абминистрации:

1. Державна адміністрація морського і річкового транспорту (Укрморрічфлот) Є УРЯДОВИМ ОРГАНОМ, що діє в системі Мінтрансзв'язку. 
 
В чём тут смысля Вроде бы, звучит нормально, не так лия Хорошо, знакомимся с документом дальше, ч.1 п.4 Положения об Администрации: 
4. Укрморрічфлот відповідно до покладених на нього завдань: 
1) здійснює ВІДПОВІДНО ДО ЗАКОНОДАВСТВА державне регулювання у галузі морського і річкового транспорту; 
 

Ничего не замечаетея Ну, тогда, обратимся к прямой норме закона.

Последние изменения к Кодексу торгового мореплавания Украины, внесённые Законом Украины от 15.01.2009 г. и вступившие в силу 04.02.2009 г. так определяют полномочия по государственному регулированию: 
Редакция Закона от 15.01.2009 г.: 
Стаття 3. Державне регулювання торговельного мореплавства Держава здійснює регулювання торговельного мореплавства через ЦЕНТРАЛЬНИЙ ОРГАН ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ в галузі транспорту та ІНШІ ЦЕНТРАЛЬНІ ОРГАНИ виконавчої влади відповідно до своїх повноважень. 

В частности, в новой редакции части 1 статьи 3 Кодекса торгового мореплавания Украины не предусмотрено НИКАКИХ полномочий по регулированию торгового мореплавания у правительственных органов, таких, как вновь созданная Государственная администрация морского и речного транспорта. Осуществлять государственное  
регулирование торгового мореплавания имеют по закону право только ЦЕНТРАЛЬНЫЕ органы исполнительной власти, т.е. Министерства и другие ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ. 

Ещё раз подчеркнем, в соответствии с законом, имеющим большую юридическую силу, нежели подзаконный акт - постановление Кабинета министров, никакой деятельности по государственному регулированию торгового мореплавания (включая и государственный надзор, государственный контроль) вновь создаваемая Государственная администрация морского и речного транспорта  вести не может. Это будет противозаконно! 

Предусмотренный пункт 7 Положения об Администрации, а именно: 
"7. Укрморрічфлот видає накази організаційно-розпорядчого характеру з питань, що належать до його компетенції. 
Рішення Укрморрічфлоту з питань безпеки на морському і річковому транспорті, у сфері торговельного мореплавства, судноплавства на внутрішніх водних шляхах та навігаційно-гідрографічного забезпечення судноплавства, видані в межах його повноважень, є обов'язковими для виконання посадовими особами підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, капітанами українських суден, а також капитанами іноземних суден, що перебувають у територіальному морі, внутрішніх водах, на внутрішніх водних шляхах, у морських і річкових портах України, судноводіями маломірних (малих) і прогулянкових суден, фізичними особами."-  не имеет юридической силы. 
 
Кроме того, следует подчеркнуть, что ликвидировав пунктом 3 Постановления Главную государственную инспекцию Украины по безопасности судоходства, Минтранссвязи не предусмотрело правопреемства этой организации а также, действие нормативных документов, принятых Госфлотинспекцией на протяжении десятилетия ее существования.  

Ликвидировав Госфлотинспекцию, на неопределенный период, до внесения соответствующих изменений в нормативные акты, приостанавливается лицензирование перевозки пассажиров и грузов речным и морским транспортом, поскольку согласно Постановления Кабмина №756 от 04.07.2001 одним из документов предоставляемых лицензиатом была справка соответствия материально-технической базы лицензиата, выдаваемая Госфлотинспекцией. Теперь, при ликвидации Госфлотинспекции, все существующие на Украине судовладельцы оказались в «заложниках» лицензионных условий при невозможности как получить, так и продлить действующую лицензию. 
 
Яркий пример - Постановление Кабмина №227 от 05.03.2009, когда нормативно-правовой акт, подготовленный профильным министерством недействительный с момента принятия, показывает, что морские дела в Украине при нынешнем руководстве Минтранса и его "команде профессионалов", делаются мягко сказать - непрофессионально...

Постановление №227 от 05.03.2009 появилось 22 марта в полном объеме и на сайте Верховной Рады Украины. 

Впрочем, это совсем другая история. Членам Коллегии юристов морского права не пристало злорадствовать над ошибками неучей пришедших к управлению морской отраслью. Гораздо более интересен вопрос, а что же делать дальшея Не удивимся, если Правительство, разобравшись с этим конфузом, постановление №227 о создании Морской администрации потихоньку отменит.

В принципе, это будет уже пятая по счёту попытка создания Морской администрации после четырёх предыдущих попыток ее создания  в Украине. Две из предыдущих четырёх были успешны: Морские администрации создавались в 1992 и 1999  годах. Правда, через год они ликвидировались. 
И в этом случае, считаем, что статистика нас не подведёт. Как-то Морские администрации в Украине не приживаются. По-видимому, условия ещё не созрели, или не находятся в руководстве отрасли еще юридически грамотные специалисты, чтобы не допускать подобных нормативных ошибок.