Рішення КС дає можливість запобігти банкрутству комунальних підприємств
Конституційний Суд України 22 лютого оприлюднив рішення у справі за конституційним зверненням Акціонерного товариства „Страхова компанія „Аванте“ щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 1 Закону „Про систему оподаткування“ і статті 15 Закону „Про оподаткування прибутку підприємств“. Згідно з рішенням Верховна Рада Автономної Республіки Крим, сільські, селищні, міські ради мають право безпосередньо встановлювати пільги щодо загальнодержавного податку на прибуток підприємств комунальної власності, якщо він на підставі законів України справляється до місцевих бюджетів. Рішення прокоментував суддя-доповідач у справі Дмитро Лилак:
- Принципово у конституційному зверненні стояло питання, чи мають право органи місцевого самоврядування (Верховна Рада АРК, сільські, селищні, міські ради) встановлювати пільги із загальнодержавних податків. У частині другій статті 1 Закону України «Про систему оподаткування» сказано, що Верховна Рада Автономної Республіки Крим, сільські, селищні і міські ради мають право встановлювати пільги з оподаткування в межах сум, що надходять до їхніх бюджетів. Автори подання звернулись до Конституційного Суду розтлумачити, як розуміти цю норму і чи стосується вона такого загальнодержавного податку, як податок з прибутку підприємств.
Суд, системно проаналізувавши Конституцію і закони України, дійшов висновку: на сьогоднішній день стан нашого податкового законодавства передбачає, що загальнодержавний податок з прибутку може зараховуватися не тільки до державного, а й до місцевих бюджетів. Але до місцевого бюджету він зараховується тільки тоді, коли його платником є підприємство комунальної власності. Тобто те підприємство, яке створила сільська, міська або селищна рада. Норма закону, яку просили розтлумачити автори звернення, говорить, що пільгу можна встановлювати в межах суми, яка надходить у місцевий бюджет.
По-друге, Суд зробив застереження, щоб не було зловживань та щоб втрати місцевих бюджетів від пільг з податку не покривались за рахунок Державного бюджету України: відповідно до закону цей податок справляється у місцевий бюджет і сума податку не враховується при визначенні міжбюджетних трансфертів. Тому небезпеки зловживань немає.
Що стосується податкової пільги, то вона може бути в різних формах – зменшення, розстрочення суми (ставки) податку, відстрочення його сплати чи звільнення від сплати. Тому в кожному випадку місцеві ради будуть виходити з конкретних ситуацій. Такий підхід узгоджується з принципами верховенства права, справедливості, рівності. Щоб встановити пільгу, має бути економічно обґрунтоване звернення комунального підприємства, причому пільга надається не назавжди, а тимчасово, наприклад, на рік чи півроку. Це доцільно робити в умовах економічної кризи. Якщо дивитись на перспективу, то сьогодні вигідніше дати пільгу і врятувати підприємство, щоб потім воно «стало на ноги», працювало і платило податки. А головне - зберегти робочі місця і зарплати людям.
Рішення КС дає змогу запобігти
Д. Лилак, суддя КСУ
